《国务院关于保障未成年人健康安全使用网络的规定（征求意见稿）》·政策解读¶
发文机关：国家互联网信息办公室
发布日期：2026-09-18
解读日期：2026-09-20
来源等级：T1-公开可查证，国家互联网信息办公室，2026-09-18
核心判断：这是未成年人网络保护规则向“智能终端 + 应用分发 + AI 服务 + 学校协同治理”延伸的行政法规征求意见稿。它不是教育主管部门采购政策，也未直接要求学校采购 AI 工具；但对 AI 学伴、AI 家教、学习机、学生端学习应用和任何可能影响未成年人认知的 AI 服务，明确抬高了未成年人模式、用户识别、算法治理、内容安全和备案门槛。
一、政策基本信息¶
| 项目 | 内容 |
|---|---|
| 文件全称 | 《国务院关于保障未成年人健康安全使用网络的规定（征求意见稿）》 |
| 发布机关 | 国家互联网信息办公室 |
| 发布时间 | 2026-09-18 17:00 |
| 征求意见截止 | 2026-10-17 |
| 文件状态 | 征求意见稿，尚非正式施行文本 |
| 适用对象 | 境内向未成年人提供网络服务的主体、智能终端产品制造者、应用程序分发平台服务提供者 |
| 与教育相关的覆盖点 | 可能影响未成年人认知的 AI 服务、未成年人模式、专属内容池、学校网络保护教育、教师识别与干预能力培训 |
以上信息均来自国家互联网信息办公室官方原文。
二、核心内容摘要¶
- 适用范围覆盖 AI 学习产品的关键链条：征求意见稿不只约束内容平台，也覆盖智能终端、应用分发平台和面向未成年人提供网络服务的主体，因此学习机、学生端学习 App、AI 学伴和学习类智能硬件均可能落入治理范围。
- 虚拟亲密关系服务被划为未成年人禁区：文件将虚拟亲属、虚拟伴侣等服务列入不得向未成年人提供的网络服务类型。这对“陪伴型”“拟人化关系型”AI 产品形成明确边界。
- 可能影响认知的 AI 服务需要进入未成年人模式：向未满16周岁的未成年人提供可能影响认知的人工智能服务时，应通过未成年人模式提供。这一条是 AI 家教、AI 问答、AI 讲题、AI 写作辅助和 AI 学伴最需要关注的合规点。
- 算法与内容治理被制度化：网络服务提供者需建立算法机制机理审核、科技伦理审查、信息内容管理、网络和数据安全管理等制度，并避免诱导情感依赖、沉迷和过度消费的算法模型。
- 未成年人模式从功能要求走向备案要求：征求意见稿提出未成年人模式应具备内容识别、个人信息保护、防沉迷和监护辅助等能力，并提出备案和年度核验安排。
- 学校和教师被纳入协同治理：教育部门、学校和教师需开展网络保护宣传教育，规范学生带入学校的智能终端，并提高教师对沉迷网络的早期识别和干预能力。
- 法律责任强度较高：违反部分规定可能面临责令改正、警告、罚款、暂停业务、停业整顿、关闭网站或应用程序等后果；学校不履责也可能被教育部门责令改正。
三、对学科网的影响¶
机会¶
- B 端合规能力可变成采购材料：学科网若未来在学生端 AI 练习、AI 讲题、AI 助学、个性化推荐中内置未成年人模式、内容审核、学习时长控制、可解释记录和学校/家长管理能力，可将其包装为合规交付能力，而不仅是产品功能。
- 工具型教学辅助的边界更有利于差异化：相较人格化陪伴型 AI，面向教师的备课、组卷、批改、资源推荐和教研工具受到的直接限制较低。学科网可以强调“教师主导、学生思考、过程留痕、非沉迷设计”的产品定位。
- 校内网络素养与 AI 素养资源存在课程切口：文件要求教育部门和学校开展未成年人网络保护宣传教育，并提高教师识别干预能力。配套课程、班会素材、教师培训和家校共育资源可能成为内容服务入口。
风险¶
- 学生端 AI 的默认设计风险上升：若 AI 学伴、AI 小助手或个性化学习产品默认面向未成年人开放，就需要处理未成年人识别、未成年人模式切换、内容池边界、互动记录、沉迷防控和监护/学校管理等问题。
- 拟人化和情感依赖功能需谨慎：虚拟亲属、虚拟伴侣等虚拟亲密关系服务被明确列入不得面向未成年人提供的范围。教育产品中的“AI 老师”“AI 朋友”“AI 陪伴”不能滑向亲密关系、情绪依赖或持续诱导互动。
- 竞品宣传口径可能需要重估：部分 C 端 AI 家教、学习机和学习 App 如果以陪伴、长期关系、强激励打卡或内容推荐作为核心卖点，后续可能面临功能收缩、合规整改或未成年人模式重构。
- 不能把征求意见稿误判为立即生效：当前文件仍处公开征求意见阶段，正式条款、实施日期和配套标准需等待后续发布。当前应作为产品合规预警和竞品观察信号，而非已落地处罚依据。
中性判断¶
该文件对学科网当前 B 端教师工具的直接冲击有限；真正需要提前准备的是未来学生端 AI、个性化推荐、学习数据闭环和智能硬件/学习机合作场景。它提高的是未成年人 AI 服务的合规底线，不是教育数字化采购预算的直接释放。
四、资金流向判断¶
| 方向 | 政策确定性 | 当前判断 |
|---|---|---|
| 未成年人模式、内容审核和算法治理 | 高 | 平台、学习 App 和智能终端需要补齐能力，形成合规建设需求 |
| AI 学伴/AI 家教合规改造 | 中高 | 取决于产品是否面向未成年人、是否可能影响认知、是否具备拟人化互动和推荐机制 |
| 学校网络素养/AI 素养课程资源 | 中 | 文件明确学校宣传教育职责，但未披露采购预算和项目清单 |
| B 端学校 AI 工具采购 | 低 | 文件不属于教育采购政策，不能据此推断新增预算 |
| 学习机和智能终端适配 | 中 | 未成年人模式联动、退出核验、防绕过和备案要求可能推动终端侧改造 |
结论：这是合规建设与产品治理信号，不是采购预算信号。市场监测应重点跟踪地方网络素养课程、未成年人模式建设、学习机合规改造和 C 端 AI 学习产品整改，而不是直接估算学校采购规模。
五、对竞品与赛道的观察点¶
- AI 学伴/AI 家教类产品：观察豆包爱学、作业帮、好未来、猿辅导等是否调整“陪伴”“角色”“情绪互动”“长期记忆”和学习激励机制。
- 学习机与智能硬件厂商：观察科大讯飞、步步高、学而思学习机等是否发布未成年人模式、家长端控制、内容池和应用分发审核升级。
- 平台型教育应用：观察是否新增用户年龄识别、未成年人模式备案说明、内容审核机制、AI 输出安全提示和学校/家长管理入口。
- B 端校园场景：若教育局或学校后续采购学生端 AI 服务，招标文件可能新增未成年人保护、算法备案、内容安全、数据安全和监护协同条款。
六、后续跟踪清单¶
| 时间/触发点 | 需要跟踪的事项 | 处理方式 |
|---|---|---|
| 2026-10-17 | 征求意见截止，关注是否有修订稿或正式发布节奏 | 政策分析复核 |
| 正式施行日期公布后 | 核对条款、罚则和备案要求是否变化 | 更新时间轴和本解读 |
| 学习机/AI 学伴厂商公告 | 是否上线未成年人模式、撤下陪伴型功能或调整宣传口径 | 竞争分析观察池 |
| 地方教育局采购/课程项目 | 是否出现网络素养、未成年人模式、AI 安全课程采购 | 市场监测关键词跟踪 |
七、一句话结论¶
《征求意见稿》把未成年人 AI 服务从“内容安全问题”推进到“模式、算法、备案、终端和学校协同治理问题”。学科网短期不应把它解读为学校采购机会，长期应把它纳入学生端 AI 产品、内容资源和竞品观察的合规底座。